濟南市加快軟件名城提檔升級

三年行動計劃（2023-2025年）

為推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快軟件名城提檔升級，率先打造智能經(jīng)濟強市和數(shù)字先鋒城市，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大軟件名城品牌建設(shè)力度，提升中國軟件名城知名度、美譽度和影響力，持續(xù)拓展軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模厚度、創(chuàng)新深度、應(yīng)用力度、空間廣度。到2025年，打造成為產(chǎn)業(yè)實力領(lǐng)先、創(chuàng)新活力迸發(fā)、應(yīng)用賦能多元、產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮的中國軟件名城標(biāo)桿城市。

--產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)壯大。軟件業(yè)務(wù)收入突破6000億元，行業(yè)企業(yè)納統(tǒng)數(shù)量超過3600家，從業(yè)人員超過35萬人。

--創(chuàng)新能力顯著增強。攻克一批“卡脖子”技術(shù)，培育省級軟件工程技術(shù)中心100家以上、首版次高端軟件800個以上、數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（DCMM）等資質(zhì)認(rèn)證2000個以上，獲批一批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目。

--融合賦能持續(xù)深化。關(guān)鍵軟件在航天、船舶、電力、交通等重大工程領(lǐng)域深度應(yīng)用，在20個以上應(yīng)用場景形成500個以上應(yīng)用示范。

--產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。培育省級以上軟件名園5家以上，上市企業(yè)30家以上，國家級和省級重點軟件企業(yè)100家以上，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，引進或培育一批頭部企業(yè)和高層次人才。

二、主要任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系強化行動。

1.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)軟件工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)，開展軟件專利申請和軟件著作權(quán)登記，申報省級首版次高端軟件，增強軟件產(chǎn)品競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)提高軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)管理水平，對通過數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（DCMM）、軟件能力成熟度評估（CSMM）、信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）等資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。到2025年，軟件專利申請和軟件著作權(quán)登記數(shù)年平均增速超過20%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局）

2.完善協(xié)同創(chuàng)新體系。優(yōu)化提升企業(yè)與高校、科研院所對接合作機制，加快“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)突破。支持企業(yè)間協(xié)同開展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、核心算法和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)聯(lián)合生態(tài)伙伴組建共同體，爭取國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項支持，對獲批國家協(xié)同攻關(guān)專項的企業(yè)視情給予配套支持。到2025年，攻克一批核心技術(shù)，謀劃國家智能設(shè)計創(chuàng)新中心山東分中心等一批項目，獲批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項項目數(shù)量居全省領(lǐng)先。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局）

3.支持實施技術(shù)開源開放。加快提升“雙創(chuàng)”“孵化器”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。支持企業(yè)積極參加國內(nèi)開源基金會等開源組織增加研發(fā)投入，深度參與開源社區(qū)治理。鼓勵企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)共同建設(shè)自主開源社區(qū)，探索完善各方聯(lián)動的運營模式和可行的商業(yè)化路徑。支持企業(yè)面向大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、自動駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域需求，謀劃部署基礎(chǔ)性、前瞻性開源項目，推進開源工業(yè)軟件研究院項目落地。引導(dǎo)企業(yè)在確保合規(guī)的前提下，積極參與國際開源社區(qū)項目，深化研發(fā)創(chuàng)新，提升核心技術(shù)水平和貢獻(xiàn)度，加快形成自主演進能力。引進和培育國內(nèi)知名商業(yè)開源企業(yè)。到2025年，在數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等領(lǐng)域培育一批開源項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局）

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供給水平提升行動。

4.聚力攻堅基礎(chǔ)軟件。支持企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強研發(fā)工作，進一步提升中間件、數(shù)據(jù)庫、信息安全、工具軟件產(chǎn)品競爭力。支持云數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用；加快工作流中間件、應(yīng)用服務(wù)器軟件、企業(yè)服務(wù)總線、消息中間件等高性能、高可靠的中間件關(guān)鍵產(chǎn)品及構(gòu)件研發(fā)；推動關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、分析型數(shù)據(jù)庫、聯(lián)機事務(wù)處理過程(OLTP)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品研發(fā)和推廣；發(fā)展零信任安全防護軟件、公共安全和網(wǎng)絡(luò)安全軟件、信創(chuàng)安全軟件、保密業(yè)務(wù)軟件、電子簽章等信息安全軟件；推動云原生開發(fā)平臺、低代碼開發(fā)平臺等工具軟件發(fā)展。到2025年，中間件、數(shù)據(jù)庫、信息安全軟件的國內(nèi)優(yōu)勢地位進一步鞏固。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）

5.突破發(fā)展工業(yè)軟件。支持企業(yè)提升體系化服務(wù)能力。推廣使用計算機輔助設(shè)計（CAD）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、電子設(shè)計自動化（EDA）等產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計類軟件。提高企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）等業(yè)務(wù)管理類軟件產(chǎn)業(yè)化能力。發(fā)展制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）等生產(chǎn)控制類軟件。面向鋼鐵、汽車、數(shù)控機床、能源等領(lǐng)域需求，發(fā)展行業(yè)專用工業(yè)軟件。加快行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè)APP發(fā)展。到2025年，建成國內(nèi)知名的工業(yè)軟件基地，云計算機輔助設(shè)計（CAD）、電子設(shè)計自動化（EDA）應(yīng)用量居國內(nèi)前列，企業(yè)資源計劃（ERP）集團企業(yè)產(chǎn)品市場占有率居國內(nèi)首位。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）

6.協(xié)同攻關(guān)應(yīng)用軟件。面向重點行業(yè)領(lǐng)域需求，支持企業(yè)做優(yōu)電子政務(wù)軟件、通信軟件、稅務(wù)軟件、電力軟件、醫(yī)療醫(yī)保軟件、交通軟件、石化軟件、教育軟件、金融保險軟件、倉儲物流軟件等行業(yè)應(yīng)用軟件。支持行業(yè)應(yīng)用企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，協(xié)同研發(fā)行業(yè)專用軟件產(chǎn)品，打造行業(yè)體系化產(chǎn)品和系統(tǒng)化解決方案。到2025年，在政務(wù)、金融、教育、醫(yī)療、交通等細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用市場占有率居國內(nèi)前列。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

7.培育壯大新興平臺軟件。支持企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)智能平臺、數(shù)據(jù)中心管理平臺等大數(shù)據(jù)軟件，發(fā)展公有云、行業(yè)專有云、區(qū)域混合云平臺、邊緣計算平臺、容器云平臺等云計算軟件。支持企業(yè)提升人工智能計算平臺、算法工具平臺、認(rèn)知計算服務(wù)平臺等人工智能軟件。支持企業(yè)和機構(gòu)研發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、元宇宙平臺、區(qū)塊鏈底層開發(fā)平臺等平臺軟件。支持企業(yè)和機構(gòu)布局第六代移動通信（6G）、量子信息、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、超算互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能等前沿領(lǐng)域軟件技術(shù)研發(fā)。到2025年，形成一批全省領(lǐng)先、國內(nèi)知名的特色軟件技術(shù)和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）

8.加速提升嵌入式軟件。面向大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、生物醫(yī)藥與大健康、精品鋼與先進材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，支持企業(yè)突破嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式數(shù)據(jù)庫核心技術(shù)，研發(fā)嵌入式相關(guān)應(yīng)用軟件，提升整機產(chǎn)品的軟件附加值和核心競爭力。到2025年，工業(yè)母機、電力設(shè)備、激光切割機等裝備的嵌入式系統(tǒng)軟件水平居行業(yè)領(lǐng)先。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

9.加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)。支持企業(yè)發(fā)展信息技術(shù)咨詢設(shè)計、信息系統(tǒng)集成實施和運行維護服務(wù)，提升系統(tǒng)開發(fā)、集成服務(wù)和運維保障水平。支持企業(yè)培育數(shù)據(jù)服務(wù)、云服務(wù)、電子商務(wù)平臺技術(shù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，提高重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)化信息技術(shù)服務(wù)能力。支持企業(yè)持續(xù)鞏固在通信芯片研發(fā)、國產(chǎn)現(xiàn)場可編程門陣列（FPGA）芯片研發(fā)、加解密芯片研發(fā)和設(shè)計服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢。到2025年，信息技術(shù)服務(wù)能力和水平大幅提升，規(guī)?？偭空架浖I(yè)務(wù)收入比重超過65%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（三）融合應(yīng)用賦能深化行動。

10.推進重大工程軟件應(yīng)用。深入推進基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全軟件在數(shù)字濟南建設(shè)中應(yīng)用，提升系統(tǒng)開發(fā)、集成服務(wù)和運維保障能力。加快推進工業(yè)軟件在工業(yè)母機、機器人、航天、船舶、鐵路、電力、能源等重大工程中應(yīng)用，提高自主可控能力。全面推動各類軟件在制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中應(yīng)用，打造軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的新型制造業(yè)體系。到2025年，關(guān)鍵軟件在重大工程領(lǐng)域深度應(yīng)用，軟件應(yīng)用試點示范行業(yè)覆蓋度持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市有關(guān)部門）

11.推動行業(yè)應(yīng)用場景開放。深化“軟件定義”作用，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)進一步開放應(yīng)用場景，每年發(fā)布一批應(yīng)用場景，評選一批優(yōu)秀應(yīng)用案例，不斷拓展軟件在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造、智能建造、智慧物流等行業(yè)應(yīng)用的廣度和深度。鼓勵軟件在市政公共服務(wù)、城市空間運營、社區(qū)治理等城市服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提高城市服務(wù)智慧化水平。到2025年，形成一批可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀解決方案。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市有關(guān)部門）

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建行動。

12.推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育更多企業(yè)進入“國家鼓勵的重點軟件企業(yè)”“軟件與信息技術(shù)服務(wù)綜合競爭力百強”“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強”等名單。支持“四上”企業(yè)軟件業(yè)務(wù)獨立納統(tǒng)和優(yōu)化重組，壯大細(xì)分領(lǐng)域軟件企業(yè)發(fā)展能級，培育骨干軟件企業(yè)。推動軟件業(yè)中小企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展和“專精特新”發(fā)展道路。面向有實力的軟件企業(yè)、高成長性軟件企業(yè)開展梯隊化上市服務(wù)，促進軟件企業(yè)和社會資本有效對接。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎(chǔ)設(shè)施，推進大中小企業(yè)深度協(xié)同。到2025年，培育億元級企業(yè)100家以上，創(chuàng)新型和“專精特新”中小企業(yè)1000家以上，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局）

13.加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。持續(xù)鞏固“多園多基地”的軟件產(chǎn)業(yè)空間布局，形成綜合型、特色型和市級軟件園區(qū)優(yōu)勢互補、梯次發(fā)展的格局。提升信息技術(shù)服務(wù)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（軟件和信息服務(wù)）。支持濟南高新區(qū)優(yōu)化共建機制，加快算谷浪潮科技園、算谷產(chǎn)業(yè)園、國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等核心載體建設(shè)；支持齊魯軟件園提檔升級，爭創(chuàng)中國軟件名園，打造一流軟件名園。支持明湖國際信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、山東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、長清軟件園等園區(qū)規(guī)?；厣l(fā)展，爭創(chuàng)省級軟件名園。支持各區(qū)縣結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、信創(chuàng)、信息安全、人工智能、建筑信息模型(BIM)軟件、區(qū)塊鏈等重點領(lǐng)域，利用現(xiàn)有樓宇或新建產(chǎn)業(yè)載體打造市級軟件園區(qū)。到2025年，新增市級以上軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）

14.支持信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。發(fā)揮整機企業(yè)帶動作用，圍繞政務(wù)、金融、教育、能源、交通、環(huán)保等重點領(lǐng)域需求，實施信創(chuàng)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，引育操作系統(tǒng)、流式版式軟件企業(yè)，完善整機、中間件、數(shù)據(jù)庫、流版簽軟件等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。發(fā)揮各類機構(gòu)作用，開展攻關(guān)、適配和推廣工作。完善提升信創(chuàng)集群省級“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群發(fā)展能級，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（信創(chuàng)）。到2025年，建成具有全國影響力的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚高地。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市有關(guān)部門）

15.加強軟件公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和行業(yè)聯(lián)盟參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提升行業(yè)話語權(quán)。建設(shè)一批軟件業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢驗檢測、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等綜合性、專業(yè)化公共服務(wù)。支持第三方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺。推動軟件行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專家智庫等社會組織加強自身建設(shè)，提升服務(wù)支撐能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局、市市場監(jiān)管局）

16.培育集聚軟件人才。加快國家級特色化示范性軟件學(xué)院建設(shè)，打造大型工業(yè)軟件高端人才培養(yǎng)基地、關(guān)鍵技術(shù)研究基地和校企融合創(chuàng)新基地。推進市級特色化示范性軟件學(xué)院建設(shè)。突出人才第一資源作用，打造軟件領(lǐng)域高素質(zhì)優(yōu)秀企業(yè)家、高層次經(jīng)營管理人才、高水平技術(shù)創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才“五支”產(chǎn)業(yè)人才隊伍。支持軟件行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟等打造軟件行業(yè)實訓(xùn)基地，開展軟件人才“訂單式”培養(yǎng)和定向培訓(xùn)。發(fā)揮高校、園區(qū)和龍頭企業(yè)作用，支持軟件人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造育人留人的“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，落細(xì)落實各區(qū)縣（功能區(qū)）和園區(qū)的屬地主體責(zé)任，形成推動軟件名城提檔升級的強大合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加快發(fā)展，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。完善軟件業(yè)運行監(jiān)測體系建設(shè)，強化行業(yè)運行監(jiān)測和考核評價。

（二）強化政策支持。貫徹落實國家軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進一步提升完善市級支持政策，加強政策宣貫落實工作，有效激發(fā)市場活力和企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。積極宣傳推廣信創(chuàng)產(chǎn)品和首版次高端軟件，推動在全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、重點行業(yè)、市屬國資企業(yè)試點應(yīng)用。進一步加大基金對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（三）營造發(fā)展氛圍。持續(xù)開展“軟件名城看濟南”“七名”工程系列品牌活動，加大名城、名園、名企、名品、名人、名院、名展的推介宣傳力度，提升軟件名城的影響力和帶動力。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域需求開展供需對接，提升產(chǎn)業(yè)合作水平。支持企事業(yè)單位、集群促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主辦或承辦軟件領(lǐng)域的會議、展覽、大賽等活動，按規(guī)定給予一定資金支持。