礦產(chǎn)儲量是什么？礦產(chǎn)儲量管理管什么？似乎沒有一個科普性質(zhì)的說明。從1953年到1998年全國及各省市區(qū)的礦產(chǎn)儲量委員會運行45年，為我國礦業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。1998年其職能并入國土資源部門，2018年納入自然資源部門統(tǒng)一管理范疇，逐步淹沒在更為廣泛的管理事務(wù)之中。再加上近年來西方術(shù)語概念的引進(jìn)，礦產(chǎn)儲量的含義被模糊窄化，礦產(chǎn)儲量管理的必要性被質(zhì)疑、削弱，迫切需要澄清。
全國礦產(chǎn)儲量委員會成立的根據(jù)是1953年10月8日中共中央批示，原文是：“在國家計劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)下成立全國礦產(chǎn)埋藏量鑒定委員會，以便由這個委員會審查和批準(zhǔn)各種礦物原料的儲量，掌握全國礦產(chǎn)資源的平衡工作?！边@段文字言簡意賅地闡明了礦產(chǎn)儲量管理的實質(zhì)，礦產(chǎn)儲量就是礦產(chǎn)埋藏量，管理的核心就是鑒定，這個初心使命，在新時期是仍然應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚的。
筆者從哲學(xué)角度提出礦產(chǎn)儲量定義：礦產(chǎn)儲量是對客觀存在的礦產(chǎn)資源，通過地質(zhì)勘查手段，形成的階段性理性認(rèn)識；包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間位置等內(nèi)容的賬戶。01 澄清礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)儲量的關(guān)系礦產(chǎn)資源是客觀存在的，礦產(chǎn)儲量是發(fā)現(xiàn)并探明的礦產(chǎn)資源的賬戶。按照1994年3月26日國務(wù)院令第152號發(fā)布的中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則第二條定義：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！?礦產(chǎn)資源是客觀存在的自然資源，不論是否已被發(fā)現(xiàn)，它都是有利用價值的物質(zhì)存在。而礦產(chǎn)儲量必須通過地質(zhì)勘查，是對已發(fā)現(xiàn)探明礦產(chǎn)資源的認(rèn)知，是知識存在。只有已發(fā)現(xiàn)探明的礦產(chǎn)資源才擁有賬戶。賬戶，像居民的戶籍、土地的地籍、人事的檔案一樣，礦產(chǎn)儲量是礦產(chǎn)資源的礦籍，確權(quán)登記的對象。沒有可信的賬戶，有效的管理工作則無從談起，同理，可信的礦產(chǎn)儲量是礦產(chǎn)資源管理不可或缺的基礎(chǔ)。加強礦產(chǎn)地質(zhì)勘查正是為了增加礦產(chǎn)儲量，提振礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦政管理的現(xiàn)實意義。礦產(chǎn)儲量賬戶的載體是礦區(qū)地質(zhì)勘查報告，其摘要索引是礦產(chǎn)儲量平衡表、數(shù)據(jù)庫。其內(nèi)容與其他自然資源一致，包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間位置等。礦產(chǎn)儲量的數(shù)量當(dāng)然重要，其量綱煤礦鐵礦等用礦石量，銅鉛鋅金銀等用金屬量，螢石石墨金剛石等用礦物量表達(dá)，進(jìn)一步劃分為大型中型小型，都是約定俗成的經(jīng)驗，但是只糾結(jié)于數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。質(zhì)量包括礦石品位的貧富、有用組分的貴賤、開采與選冶的難易程度等?？臻g位置包括對外的礦區(qū)邊界及中心坐標(biāo)，內(nèi)部的礦區(qū)構(gòu)造、礦體產(chǎn)狀形態(tài)、圍巖與夾石狀況。結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在各種類型的分布、占比與相互關(guān)系。從各種視角有各種分類體系，如礦石類型劃分，原生礦氧化礦混合礦，富礦貧礦各品級礦，共生礦伴生礦；從選冶加工性能劃分易選礦難選礦；從水工環(huán)等開采技術(shù)條件復(fù)雜程度劃分為三類九型；備受關(guān)注的固體礦產(chǎn)資源儲量分類只是礦產(chǎn)儲量結(jié)構(gòu)的一個側(cè)面，它是以地質(zhì)可靠性為主兼顧經(jīng)濟性可行性的三維分類體系。特別要注意的是數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間位置是互為依從的統(tǒng)一的整體，必須密切結(jié)合加以表達(dá)和看待，才能全面認(rèn)識礦產(chǎn)儲量。03 礦產(chǎn)儲量是階段性理性認(rèn)識發(fā)現(xiàn)探明礦產(chǎn)儲量必須通過地質(zhì)勘查，地質(zhì)勘查有好多種，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是其中重要的一種，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是對礦產(chǎn)資源的偵察工作。各種勘查方法手段的應(yīng)用，填圖、物探、化探、槽探、鉆探、坑探、采樣、測試，以地質(zhì)觀察為基礎(chǔ)的各種編錄都是感性認(rèn)識，感性認(rèn)識的積累，通過去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的改造制作功夫（地礦界叫做綜合研究），產(chǎn)生了理性認(rèn)識，才有礦產(chǎn)儲量數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間位置的報告。這種理性認(rèn)識具有相對真理性，不是絕對真理，要求它的各項數(shù)據(jù)像財務(wù)會計那么準(zhǔn)確無誤是不現(xiàn)實的。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查分階段進(jìn)行，由普查、詳查到勘探，勘查手段逐級加密，感性認(rèn)識逐級積累，理性認(rèn)識逐級深化，每個階段都是一個由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的階梯，向下一個階段再實踐—再認(rèn)識，階梯式推進(jìn)對礦產(chǎn)儲量認(rèn)識，地質(zhì)可靠性逐級增加，朱訓(xùn)創(chuàng)立的找礦哲學(xué)稱為階梯序次遞進(jìn)率。我國一貫重視礦產(chǎn)地質(zhì)勘查階段的劃分與規(guī)范，視為礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的綱領(lǐng)，各階段的性質(zhì)、任務(wù)、用途以及儲量級別構(gòu)成都有明確規(guī)定。簡言之，普查的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)，其探求的儲量為是否進(jìn)行詳查工作的依據(jù)；詳查階段的任務(wù)是工業(yè)價值評價，其探求的儲量是勘探階段工作依據(jù)，并可提供礦山總體規(guī)劃和項目建議書使用；勘探的任務(wù)是探明，探求的儲量為礦山建設(shè)在確定礦山生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設(shè)設(shè)計等方面提供依據(jù)。各階段礦產(chǎn)儲量的地質(zhì)可靠性，要符合該階段目的任務(wù)的要求，是對應(yīng)于階段性的相對真理，以不妨害該階段目的的正確實現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，不是一個簡單的誤差數(shù)據(jù)能夠表達(dá)的。勘探階段是地質(zhì)勘查領(lǐng)域最后一個階段，其探求的礦產(chǎn)儲量將提供礦山設(shè)計，進(jìn)入開發(fā)利用和生產(chǎn)勘探領(lǐng)域，俗稱探轉(zhuǎn)采，是一次重要的跨界交接，其地質(zhì)可靠性，也就是階段性理性認(rèn)識的相對真理性，必須有更加嚴(yán)格的把控，避免重要認(rèn)識偏差給礦業(yè)造成重大損失。所以勘探地質(zhì)報告提交的礦產(chǎn)儲量都不是提交者說了算，都得經(jīng)過第三方鑒證。加拿大澳大利亞依靠勝任人，英美依靠金融機構(gòu)證券交易所，我國俄羅斯實行國家鑒定。原來全國及各省市區(qū)的礦產(chǎn)儲量委員會的職責(zé)就是把控這個環(huán)節(jié)、后來的礦產(chǎn)資源儲量評審中心主要把控這個環(huán)節(jié)。這是礦產(chǎn)儲量管理的核心所在?！兜V產(chǎn)資源法》第十三條做出明確規(guī)定。勘探階段提交的礦產(chǎn)儲量，在每個礦區(qū)項目內(nèi)部，都有高（探明的B級）中（控制的C級）低（推斷的D級）三個級別的塊段，高級塊段探礦工程密集、地質(zhì)可靠性最高，起到解剖麻雀帶動全局的作用，中級塊段次之，低級塊段再次之，這種葷素搭配的結(jié)構(gòu)是貫徹多快好省準(zhǔn)則、以最小投入取得最大地質(zhì)成果的最佳方略，保障三個級別組成的整體地質(zhì)儲量，都能統(tǒng)籌進(jìn)入礦山設(shè)計范疇，合理轉(zhuǎn)化為開采儲量和三級礦量。經(jīng)過長期眾多探采對比實踐的檢驗，各級別的占比、布局、網(wǎng)度、控制研究程度都有了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是我國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的特色優(yōu)勢之一。在市場經(jīng)濟條件下，有時詳查項目、普查項目也進(jìn)入市場，對詳查儲量、普查儲量的使用價值切不可與勘探儲量同等看待，一定要有充分的風(fēng)險意識，不能超越階段所能運用。例如不能依據(jù)詳查報告進(jìn)行開采設(shè)計；又如普查階段只能求取推斷級地質(zhì)儲量，不能轉(zhuǎn)換為開采儲量。（勘探階段的推斷級地質(zhì)儲量，可與高、中級地質(zhì)儲量統(tǒng)籌設(shè)計，酌情轉(zhuǎn)為開采儲量。）如前所述，礦產(chǎn)儲量管理的核心是勘探儲量鑒定，涉及勘探地質(zhì)報告的方方面面，其主要矛盾在于礦床地質(zhì)特征的把控，要求管理團(tuán)隊及其領(lǐng)軍人物有資質(zhì)、專業(yè)化。學(xué)科歸屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查學(xué)，過去叫做礦產(chǎn)地質(zhì)和勘探專業(yè)，它是立足于礦物學(xué)、巖石學(xué)、地層學(xué)、構(gòu)造學(xué)、特別是礦床學(xué)、還有探礦工程學(xué)、綜合勘查技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟評價等等課程基礎(chǔ)上的綜合地質(zhì)工科學(xué)科?？碧絻α刻矫魈峤粏挝划?dāng)然也要有相同的專業(yè)資質(zhì)，再通過專業(yè)儲量管理機構(gòu)的評審鑒定，其公信力提高到企業(yè)設(shè)計、市場交易、資金融通、政府統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、社會公認(rèn)可信的程度，起到了審計、監(jiān)督、仲裁、公證的作用，對提高礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作質(zhì)量具有導(dǎo)向作用。進(jìn)入開發(fā)利用和生產(chǎn)勘探領(lǐng)域，礦山企業(yè)的儲量管理為生產(chǎn)服務(wù)，主要矛盾在于保障礦床持續(xù)、安全、環(huán)保、智慧開發(fā)利用，節(jié)約集約礦產(chǎn)資源，依托關(guān)鍵學(xué)科轉(zhuǎn)移到采礦工程學(xué)、選礦工程學(xué)和礦山管理學(xué)，同時對地質(zhì)勘探儲量進(jìn)行驗證、升級、細(xì)化、校正，其儲量計算方法也呈現(xiàn)不同特點，例如更適宜地質(zhì)統(tǒng)計學(xué)方法。只有進(jìn)入開發(fā)利用和生產(chǎn)勘探領(lǐng)域地質(zhì)儲量才能轉(zhuǎn)換為可采儲量，因為扣除各種損失需要經(jīng)過采礦設(shè)計，在地質(zhì)勘探階段回答能采出多少的問題則勉為其難。本文對地質(zhì)勘查領(lǐng)域求取的原地礦產(chǎn)資源量（相當(dāng)毛重）稱為地質(zhì)儲量，把扣除開采損失后的礦產(chǎn)資源量（相當(dāng)凈重）稱為可采儲量，分別對應(yīng)于2020版固體礦產(chǎn)資源儲量分類的資源量、儲量，這樣做一是延續(xù)我國社會認(rèn)知習(xí)慣，二是與油氣礦產(chǎn)分類術(shù)語保持一致，三是符合礦產(chǎn)資源法第十三條，四是與1953年中共中央批示語義吻合，敘事比較順暢。經(jīng)過儲量管理機構(gòu)評審備案的礦產(chǎn)儲量，事后會發(fā)生變化，其原因一是開采消耗；二是通過進(jìn)一步勘探（主要是生產(chǎn)勘探），對礦床地質(zhì)認(rèn)識深化；三是由于科技進(jìn)步、工業(yè)指標(biāo)降低，有利用價值資源擴大；四是建設(shè)項目壓覆；五是政策性禁采與解禁；六是礦產(chǎn)品市場價格波動，有利用價值資源范圍波動。這都是儲量管理后評估經(jīng)常遇到的問題，變動不大通過年檢統(tǒng)計校正，變動較大需要編制核實報告重新評審備案，對于礦產(chǎn)品價格波動引起的礦產(chǎn)儲量變化，需要放眼3-5年周期變動趨勢衡量。不論評審勘探地質(zhì)報告還是儲量核實報告，矛盾的主要方面都在礦床地質(zhì)特征，脫離礦床地質(zhì)特征糾結(jié)儲量計算技術(shù)是沒有意義的。05 對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的再認(rèn)識礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須先探明礦產(chǎn)儲量，探明礦產(chǎn)儲量必須通過礦產(chǎn)地質(zhì)勘查。礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)儲量之母，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是礦產(chǎn)儲量之父，必須堅定不移地鼓勵礦產(chǎn)地質(zhì)勘查。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查不同于一般自然資源調(diào)查，它探索性強、成功率低、風(fēng)險性高；它本質(zhì)上屬于科學(xué)實驗，發(fā)現(xiàn)探明礦產(chǎn)儲量應(yīng)當(dāng)擁有知識產(chǎn)權(quán)，得到保護(hù)并取得合理收益。這是一個長期被我們忽略的重要問題，妥善解決這個問題，才能激發(fā)市場主體積極投入礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的活力。探礦權(quán)是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的法律許可權(quán)，不開采礦產(chǎn)、沒有礦產(chǎn)品收益，不是什么用益物權(quán)，不能混同于采礦權(quán)征收什么權(quán)益金。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的目的就是探求礦產(chǎn)儲量，礦產(chǎn)儲量管理的核心——評審鑒定，就是對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果的評審驗收，相當(dāng)畢業(yè)考試。按照深化放管服改革的要求，劃清政府與市場的職責(zé)邊界，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是市場行為，礦產(chǎn)儲量評審鑒定就是事后監(jiān)督，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)，都是政府該管的事。對于不同的礦種，甚至同一礦種的不同類型，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的難度、風(fēng)險性是有很大差別的，相應(yīng)的對勘查單位、儲量評審機構(gòu)的資質(zhì)水平要求也有很大差別，宜實行差別化管理。2006年國土資發(fā)【2006】12號文曾把礦產(chǎn)分為三類，第一類是稀缺性和勘查難度最大的，以有色稀有金屬居多；第二類中等，煤鐵非金屬居多；第三類稀缺性和勘查難度最小，為建筑用砂石土類。第三類礦產(chǎn)事權(quán)可以放到縣級，第一二類礦產(chǎn)的管理事權(quán)及勘查資質(zhì)過度下放，則可能妨礙礦產(chǎn)儲量可信度。（本文作者：胡魁，自然資源部退休干部，教授級高級工程師，曾任江西省地礦局副局長、國家礦產(chǎn)儲量管理局局長、全國儲委辦公室主任、中國地質(zhì)科學(xué)院副院長。）（源于：地礦視界）
2024-09-10
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