1978年，黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)撥亂返正重新恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。在我們黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開(kāi)放，使我們國(guó)家迅速走上百業(yè)興旺、蓬勃發(fā)展的光明大道。中國(guó)礦業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，使我們國(guó)家從一個(gè)礦業(yè)小國(guó)躍入了世界礦業(yè)大國(guó)的行列。

一、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，要求中國(guó)礦業(yè)提供更多的資源

改革開(kāi)放，推行經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量，但對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性沒(méi)有根本改變，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。從已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源存在極強(qiáng)的依賴性。

（一）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展情況

從人均GDP水平的角度看，1978年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為381元人民幣，僅為同期印度人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二，是當(dāng)時(shí)世界上典型的低收入國(guó)家。從2017年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59660元人民幣，約合8800美元，到2023年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89358元，約合?1.27萬(wàn)美元。從2010年中國(guó)人均GDP超過(guò)4200美元已經(jīng)連續(xù)14年為躋身中等收入國(guó)家行列。從數(shù)量規(guī)模上看，1978年改革開(kāi)放伊始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅有3679億元人民幣；而到2023年，我國(guó)GDP為1260582億元，約合17.89萬(wàn)億美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1978年的1.8%，上升到2023年的17%，僅次于美國(guó)，貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)32%。從2010年我國(guó)GDP超過(guò)日本，已經(jīng)連續(xù)14年為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從經(jīng)濟(jì)增速角度看，1978—2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實(shí)際增速仍高達(dá)9.3%。顯然，以這么高的速度持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)，人類歷史上不曾有過(guò)。

（二）高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求大幅度增加

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源來(lái)源，是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略保障。目前，中國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方面處于領(lǐng)先地位。我國(guó)已是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó)，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)。2035年前，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢(shì)，將面臨消費(fèi)數(shù)量和種類均增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)多項(xiàng)數(shù)據(jù)和報(bào)告，中國(guó)的礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的31%，位居世界第一；同時(shí)，中國(guó)也是全球最大的金屬礦產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，在全球礦業(yè)中的地位非常顯著。中國(guó)在全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、供應(yīng)方面起到了重要的作用，對(duì)世界礦業(yè)市場(chǎng)具有重要影響。中國(guó)在境外獲得的礦產(chǎn)資源權(quán)益量和產(chǎn)能，如鈷礦、鎳礦、鋁土礦等，均達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的一定比例，顯示了中國(guó)在全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)中的影響力。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是對(duì)新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備制造、國(guó)防軍工等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)具有不可替代重大用途的金屬元素及其礦床，是支撐能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)。全球地緣政治不穩(wěn)定性增加、全球資源問(wèn)題政治化和主要礦產(chǎn)品價(jià)格金融化等因素，對(duì)主要礦業(yè)生產(chǎn)國(guó)和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)產(chǎn)生不確定性影響，中國(guó)也面臨著境外資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于石油、鐵、銅、鎳、鈷等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)“大頭在外”，境外資源供應(yīng)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是資源安全保障的重中之重，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全。

（三）我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)的需求情況

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)的巨大需求，其種類和數(shù)量均雙增長(zhǎng)。新中國(guó)成立之初，一塊鋼鐵、一塊香皂要靠進(jìn)口；改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，無(wú)論是從工業(yè)門類的完整性、工業(yè)發(fā)展的歷史和成就，還是工業(yè)產(chǎn)量的全球領(lǐng)先地位來(lái)看，中國(guó)都毫無(wú)疑問(wèn)地成為了世界上工業(yè)門類最全的工業(yè)制造國(guó)家。自2010年我國(guó)制造業(yè)增加值世界排名第一，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)以來(lái)，2023年我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占居全球第一。近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采冶煉、加工制造、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，有力支撐了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及制造業(yè)龐大的原料需求。據(jù)有關(guān)資料顯示， 2023年我國(guó)礦石開(kāi)采量，按礦產(chǎn)類別看，煤炭46.58億噸，為1978年的7.5倍；原油產(chǎn)量為2.08億噸，為1978年的2倍；黑色金屬礦產(chǎn)9.99億噸，有色金屬礦產(chǎn)4.44億噸， 貴金屬礦產(chǎn)0.61億噸、三稀礦產(chǎn)0.21億噸、冶金輔助原料礦產(chǎn)2.47億噸、化工原料礦產(chǎn)3.22億噸、特種非金屬礦產(chǎn)7.97億噸，建材及其他非金屬礦產(chǎn)54.84億噸，水汽礦產(chǎn)0.19億噸。2023年國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過(guò)了3.9億噸，原油產(chǎn)量為2.08億噸，天然氣產(chǎn)量為2300億立方米。2023年我國(guó)非油氣礦山開(kāi)采礦石總量約為124.17億噸。另外，1978年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)6.1786億噸，為1949年的19倍；原油產(chǎn)量達(dá)10405萬(wàn)噸，為1949年的867倍；鐵礦石產(chǎn)量達(dá)11779萬(wàn)噸，為1949年的199倍；十種有色金屬產(chǎn)量達(dá)95.24萬(wàn)噸，為1949年的73.26倍；黃金產(chǎn)量達(dá)19.673噸，為1949年的4.8倍；化肥產(chǎn)量達(dá)869.3萬(wàn)噸，為1949年的1448倍；原鹽產(chǎn)量達(dá)1952.5萬(wàn)噸，為1949年的6.5倍。以上數(shù)字雖然統(tǒng)計(jì)口徑不同，但從不同側(cè)面說(shuō)明了高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)的需求情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里；要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力。要開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平調(diào)查評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)掌握資源利用情況。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)提升開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。加大支持民營(yíng)企業(yè)投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。

（四）改革開(kāi)放以來(lái)，礦產(chǎn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，礦產(chǎn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，2010年我國(guó)石油、鐵礦石對(duì)外依存度均超過(guò)50％，石油對(duì)外依存度為54．8％，鐵礦石對(duì)外依存度為53．6％。2011年以來(lái)，連續(xù)14年礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額在1萬(wàn)億美元左右。2023年我國(guó)大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量和進(jìn)口額實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。我國(guó)大宗礦產(chǎn)品進(jìn)出口量：2023年，原油進(jìn)口量5.6億t，同比增長(zhǎng)11.0%；石油對(duì)外依存度72.4%，比2022年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。天然氣進(jìn)口量1656億立方米，同比增長(zhǎng)9.9%；天然氣對(duì)外依存度41.9%，比2022年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2023年，鐵礦石進(jìn)口量11.8億t，同比增長(zhǎng)6.6%，鐵礦石對(duì)外依存度79.7%，比2022年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)未鍛軋銅及銅材進(jìn)口量為5,500,864.0噸，同比下降6.3%。年累計(jì)銅礦砂及其精礦進(jìn)口量為2,753.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.1%。累計(jì)未鍛軋鋁及鋁材出口量為5,675,255.5噸，同比下降13.9%。年累計(jì)鋼材出口量為9,026.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.2%。年累計(jì)稀土出口量為52,306.5噸，同比增長(zhǎng)7.3%。2023年，煤炭進(jìn)口量4.7億t，同比增長(zhǎng)61.8%。煤炭進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)的原因，一是國(guó)際煤炭市場(chǎng)供需較為寬松，進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格低于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格。二是我國(guó)進(jìn)口煤炭零關(guān)稅政策的實(shí)施。自2022年5月以來(lái)，我國(guó)對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率直至2023年底。三是國(guó)際煤炭供應(yīng)大幅增加，蒙古國(guó)、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)煤炭出口明顯增加，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，我國(guó)進(jìn)口煤炭到岸價(jià)比國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易額：根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)采礦業(yè)進(jìn)出口總額為1.23萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)6.5%。其中，出口額為0.49萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)8.9%；進(jìn)口額為0.74萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)4.8%；貿(mào)易逆差為0.25萬(wàn)億美元，擴(kuò)大15.7%。2023年，我國(guó)石油、天然氣、煤炭、鐵和銅礦的進(jìn)口額合計(jì)為4.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.8%。我國(guó)大宗礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)品看，主要出口產(chǎn)品有稀土、鎢、錫、鋁等有色金屬及其制品；主要進(jìn)口產(chǎn)品有鐵礦石、銅、鎳、鋅等有色金屬及其制品。從分市場(chǎng)看，主要出口市場(chǎng)有美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；主要進(jìn)口來(lái)源地有澳大利亞、巴西、南非、智利等資源型國(guó)家。

二、所有制體制改革，所有制度多元化，民營(yíng)礦業(yè)對(duì)中國(guó)礦業(yè)注入新的活力

我國(guó)礦業(yè)所有制是隨著改革開(kāi)放與時(shí)俱進(jìn)。1988年以前為單一計(jì)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)；1989～1995年，除國(guó)有國(guó)營(yíng)礦山外，還有集體、個(gè)體礦山開(kāi)發(fā)利用。1996～1998年，按礦山經(jīng)濟(jì)類型管理，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型大中型礦山和非國(guó)有及小型礦山。1999年以來(lái)，按經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，且內(nèi)容更加明細(xì)、豐富，它包括：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他類型企業(yè)。民營(yíng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)有了自己相應(yīng)的地位。民營(yíng)礦業(yè)是隨著改革開(kāi)放的深入、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和相關(guān)法規(guī)體系的建立、完善而發(fā)展。

（一）民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展情況

民營(yíng)礦業(yè)是隨著改革開(kāi)放的深入、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和相關(guān)法規(guī)體系的建立、完善而發(fā)展。按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布前后及修改，大致分為3個(gè)階段：一是1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布之前，民營(yíng)礦業(yè)在中華人民共和國(guó)成立時(shí)就已存在，但在黨的十一屆三中全會(huì)前，基于當(dāng)時(shí)的歷史條件下，民營(yíng)礦業(yè)僅以極少數(shù)的個(gè)體采礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)形式存在；在黨的十一屆三中全會(huì)后至《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布前，進(jìn)入改革開(kāi)放初期階段，這個(gè)階段民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是無(wú)法可依，所有制形式單調(diào)。民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展在很大程度上增強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)對(duì)國(guó)家資源供給的能力。二是1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布之后到1996年第一次修正案出臺(tái)之前。1986年，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》正式頒布實(shí)施，在這個(gè)階段各省、區(qū)、市依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及本?。▍^(qū)、市）具體實(shí)際，都制定了相關(guān)管理法規(guī)，開(kāi)始大力宣傳推行依法辦礦，并要求必須辦理或補(bǔ)辦勘查、采礦許可證，依法持證辦礦。同時(shí)，持續(xù)大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序整頓，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的貫徹實(shí)施取得了顯著成效。這個(gè)階段民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展特點(diǎn)是：多種經(jīng)濟(jì)成分開(kāi)始出現(xiàn)；民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展開(kāi)始逐步納入法制軌道，主流民營(yíng)礦山企業(yè)基本依法辦礦，但探礦權(quán)、采礦權(quán)仍是通過(guò)地礦行政主管部門審批授予，同時(shí)無(wú)證開(kāi)采的現(xiàn)象仍然相當(dāng)程度地存在；民營(yíng)礦山企業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是在本階段后期（1993～1995年）達(dá)到高峰，其作用開(kāi)始顯現(xiàn)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序矛盾突出，整頓力度加大。三是1996年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》修正案出臺(tái)之后。修改后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得并依法有償轉(zhuǎn)讓，以法律的形式肯定了礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和商品權(quán)的屬性，特別是1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和其他一系列規(guī)定、辦法的出臺(tái)，以及多年來(lái)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的宣傳、實(shí)施，礦業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，使礦業(yè)權(quán)使用價(jià)值和交換價(jià)值在市場(chǎng)中運(yùn)作成為可能。這個(gè)階段的特點(diǎn)是：民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善；礦業(yè)權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓制度開(kāi)始運(yùn)行，民營(yíng)礦山企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)的認(rèn)知有了極大的提高和重視，其礦業(yè)權(quán)的獲得除行政審批外，還可以通過(guò)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得，市場(chǎng)配置資源的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，雖然仍存在非法勘查、采礦和礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，但這已不是主流；民營(yíng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形式和組織形式更加多樣化；盡管還存在許多問(wèn)題，如發(fā)展的極不平衡性（如各?。▍^(qū)）投資礦業(yè)量和質(zhì)的差異性，以及在發(fā)展進(jìn)程中一部分企業(yè)走上現(xiàn)代企業(yè)軌道，另一部分仍處于低水平狀態(tài)等），但民營(yíng)礦業(yè)已開(kāi)始從數(shù)量型向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變并逐步進(jìn)入依法、有序的發(fā)展階段。

（二）民營(yíng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源情況

從總體數(shù)量上看，目前民營(yíng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)以非金屬礦產(chǎn)為主，而金屬礦產(chǎn)次之。非金屬礦主要是：砂石、粘土、建筑石材（含飾面石材）、水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、白云石、螢石、煤、硫、石膏、鹽礦、方解石、葉蠟石、高嶺土及膨潤(rùn)土等粘土類礦物等；金屬礦以鐵、錳、銅、金、鉛鋅、錫、銻等為主，近年高效益金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)在增長(zhǎng)。民營(yíng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的礦種約180余種，它與各地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布特色相一致，與中小型礦床豐富程度相一致。目前，民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)（除少部分非法無(wú)證開(kāi)采外）均已通過(guò)申請(qǐng)審批，或通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌取得礦業(yè)權(quán)。根據(jù)民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)自身的條件和礦產(chǎn)資源條件，大部分民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)所開(kāi)發(fā)的資源仍是國(guó)有礦山邊緣零星資源或不適合國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)開(kāi)采的小型礦產(chǎn)地或沒(méi)有做過(guò)詳細(xì)地質(zhì)工作，乃至沒(méi)有做地質(zhì)工作的礦產(chǎn)資源，特別是非金屬礦產(chǎn)，如建筑石材等礦產(chǎn)。隨著改革的深入，民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)實(shí)力、素質(zhì)的提高，特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，民營(yíng)礦業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)成分多元化局面已經(jīng)出現(xiàn)，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上已可平等地獲取礦業(yè)權(quán)，民營(yíng)礦業(yè)資源來(lái)源狀況正逐步改善，已經(jīng)有不少民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)通過(guò)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作取得有規(guī)模，且經(jīng)詳細(xì)勘查的礦產(chǎn)資源。這種情況逐步增多，同時(shí)，也有少數(shù)有實(shí)力的民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)開(kāi)始自籌資金依法取得探礦權(quán)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)勘查，解決后繼接替資源儲(chǔ)備，不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（三）民營(yíng)礦業(yè)對(duì)中國(guó)礦業(yè)的貢獻(xiàn)

民營(yíng)礦業(yè)隨著改革進(jìn)程和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而快速成長(zhǎng)，現(xiàn)在民營(yíng)礦業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要而不可替代的作用。民營(yíng)礦業(yè)已構(gòu)成我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一些礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；民營(yíng)礦業(yè)在有的礦業(yè)行業(yè)中也發(fā)揮著重要作用，據(jù)有色金屬管理部門統(tǒng)計(jì)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占1/2以上。據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)不僅數(shù)量上遠(yuǎn)大于國(guó)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的95.3%，而且在年開(kāi)采礦石量、產(chǎn)值以及礦業(yè)就業(yè)人數(shù)上均超過(guò)國(guó)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，分別約占總數(shù)的74%、52%、63%。各?。▍^(qū)）由于礦產(chǎn)資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，因此在上述幾方面存在差異。許多礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)育?。▍^(qū)），礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和依托，如安徽省池州地區(qū)，民營(yíng)礦業(yè)543家，占該市礦山企業(yè)總數(shù)的97%，礦業(yè)產(chǎn)值占該市工業(yè)產(chǎn)值的25%，礦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)并列為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大支柱；福建省泉州市，民營(yíng)礦業(yè)年產(chǎn)值6億多元，如果加上礦產(chǎn)加工業(yè)，每年產(chǎn)值達(dá)300億元；廣西的南丹、大新等縣都把礦業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，南丹縣地方財(cái)政稅收的70%來(lái)自民營(yíng)礦業(yè)，大新縣上交稅金中60%是民營(yíng)礦業(yè)提供的。民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展，極大地帶動(dòng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?、交通等社?huì)公益事業(yè)的發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，民營(yíng)礦業(yè)還激活了當(dāng)?shù)刭Y金、人力等各種資源潛力的發(fā)揮，帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的發(fā)揮起到的積極作用是不能忽視的。

三、走出國(guó)門為中國(guó)礦業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間

中國(guó)礦山企業(yè)走出國(guó)門開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，既彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的不足，又?jǐn)U大了中國(guó)礦業(yè)在國(guó)際上的影響。改革開(kāi)放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源需求量與日俱增，為解決我國(guó)礦產(chǎn)資源短缺、保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，國(guó)家鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)積極走向世界，開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)與投資。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源第一貿(mào)易大國(guó)，礦業(yè)全球化戰(zhàn)略的核心是充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，礦業(yè)“走出去”勢(shì)在必行，也是世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）中國(guó)礦業(yè)走出去的情況

目前，我國(guó)發(fā)展對(duì)外礦業(yè)投資的相關(guān)政策措施力度不斷加大，尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施對(duì)于我國(guó)對(duì)外直接投資的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)逐漸形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)；地勘先行、企業(yè)跟進(jìn)；金融保駕、保險(xiǎn)護(hù)航；人才培訓(xùn)、搭建平臺(tái)；技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制格局。然而，《全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全球礦業(yè)投資總體面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，即政治和安全風(fēng)險(xiǎn)增加（政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)蕩等）、保護(hù)主義抬頭（加稅、國(guó)有化等）、礦業(yè)投資壁壘升高（安全審查增加），這加大了境外礦業(yè)投資挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行境外礦業(yè)投資相關(guān)政策制度仍存在一些問(wèn)題，如財(cái)政資金支持范圍狹窄，以大型國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)則資助不足；境外礦業(yè)投資稅收政策形式單一；國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)不健全，服務(wù)配套措施未能到位，中介服務(wù)能力不足等。因此，我國(guó)礦業(yè)“走出去”必須依靠國(guó)家力量，完善財(cái)稅優(yōu)惠、金融市場(chǎng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等政策措施，助力礦業(yè)企業(yè)順利“走出去”。

（二）中國(guó)礦山企業(yè)在國(guó)外開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源情況

我國(guó)境外礦業(yè)投資至今大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：一是探索起步階段，即20世紀(jì)中期至20世紀(jì)90年代中期；二是成果鞏固階段，即20世紀(jì)90年代后期至2004年；三是快速發(fā)展融合階段，即2004—2012年；四是矛盾凸顯和轉(zhuǎn)型發(fā)展期，即2013年至今?！耙粠б宦贰背h的提出，為我國(guó)對(duì)外布局礦產(chǎn)資源提供了新的機(jī)遇。中國(guó)礦山企業(yè)到國(guó)外開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源一般有4種方式：一是獨(dú)立投資、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。由中資企業(yè)投資獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)，或者并購(gòu)國(guó)際礦業(yè)企業(yè)已有的礦山進(jìn)行改建擴(kuò)建，進(jìn)而在所在國(guó)建設(shè)采選廠或冶煉廠，產(chǎn)品大多運(yùn)回國(guó)內(nèi)。這種方式?jīng)Q策效率高，利潤(rùn)分配沒(méi)有爭(zhēng)議，但往往更具風(fēng)險(xiǎn)，易受到他國(guó)企業(yè)巨頭和當(dāng)?shù)卣挠绊憽６峭顿Y建廠，從當(dāng)?shù)夭少?gòu)砂石。這種方式?jīng)]有采礦權(quán)，是與當(dāng)?shù)匾呀?jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)簽訂供礦協(xié)議，鎖定價(jià)格進(jìn)行長(zhǎng)期供銷合作。操作簡(jiǎn)單，但受制于人。三是合作開(kāi)發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)。這種合作方式主要由中資企業(yè)進(jìn)行投資并控股，同時(shí)給予所在國(guó)政府或所在國(guó)礦業(yè)公司一部分股份，所在國(guó)派駐人員擔(dān)任部分管理職務(wù)，中外雙方共同經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按比例共享利潤(rùn)。前期需要明確合同細(xì)節(jié)，保障利益不受損，后期雙方可以共享技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。四是抱團(tuán)合作，一同“出?！?。這不僅指和國(guó)內(nèi)的企業(yè)合作，也可以和海外的企業(yè)合作，共同在其他國(guó)家進(jìn)行投資。集群式合作投資有利于建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在境外獲取石油、天然氣、鋰、銅、鎳等能源礦產(chǎn)資源，既關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為中國(guó)礦企的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。礦企需采用多元的方式獲取海外礦產(chǎn)資源，進(jìn)而防范各類投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）走出去的中國(guó)礦山企業(yè)對(duì)中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展所做的貢獻(xiàn)

中國(guó)礦山企業(yè)走出去，通過(guò)積極尋求海外資源、加強(qiáng)國(guó)際化人才的培養(yǎng)和吸納、海外并購(gòu)等方式，不僅提高了自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也為國(guó)內(nèi)礦業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

走出去的中國(guó)礦山企業(yè)通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略，積極尋求海外資源，有效緩解了國(guó)內(nèi)資源緊張的問(wèn)題，保障了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全。例如，赤峰黃金早在2015年就將目光投向海外，尤其是在“一帶一路”區(qū)域?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)資源，通過(guò)并購(gòu)等方式，成功進(jìn)入西非加納等國(guó)際重要產(chǎn)金地區(qū)，這不僅擴(kuò)大了企業(yè)的國(guó)際影響力，也為國(guó)內(nèi)黃金資源的補(bǔ)充做出了貢獻(xiàn)。

走出去的中國(guó)礦山企業(yè)在走出去的過(guò)程中，不僅注重資源的獲取，還加強(qiáng)了國(guó)際化人才的培養(yǎng)和吸納，提高了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)參與全球礦產(chǎn)資源配置，拓展境外資源利用的空間和能力，同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，這些企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展?。

走出去的中國(guó)礦山企業(yè)還面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如在海外勘查過(guò)程中遇到的困難、如何有效管理海外子公司等，但這些挑戰(zhàn)也促使企業(yè)不斷探索更有效的國(guó)際化策略和管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展。

走出去的中國(guó)礦山企業(yè)，一些通過(guò)成功的海外并購(gòu)，不僅獲得了運(yùn)營(yíng)中的優(yōu)良礦業(yè)資產(chǎn)和海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)上市平臺(tái)，還得到了成建制的國(guó)際礦業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和管理體系，極大地提高了企業(yè)的全球化礦業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。例如，中國(guó)五礦通過(guò)一系列的海外并購(gòu)，不僅獲得了世界級(jí)的資產(chǎn)，還提高了自身的國(guó)際化水平，成為中國(guó)金屬礦產(chǎn)企業(yè)境外并購(gòu)金額的新紀(jì)錄保持者?。

礦產(chǎn)資源全球配置是大勢(shì)所趨。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，根據(jù)礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、設(shè)備、貿(mào)易等多種因素合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，需要通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以滿足不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)與資源國(guó)的共贏。

此時(shí)此刻，新時(shí)代，紀(jì)念敬愛(ài)的鄧小平同志誕辰120周年。我們緬懷鄧小平同志！

此時(shí)此刻，新時(shí)代，我們想起鄧小平同志說(shuō)過(guò)的兩段話：一是“到下個(gè)世紀(jì)五十年，如果我們基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那就可以進(jìn)一步斷言社會(huì)主義成功”。二是“到下世紀(jì)中葉，能夠接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那才是大變化。到那時(shí)，社會(huì)主義中國(guó)的分量和作用就不同了，我們就可以對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)”。

此時(shí)此刻，新時(shí)代，我們距實(shí)現(xiàn)確定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)只有10年多時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我們確定的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)也只有20多年時(shí)間。時(shí)不我待，催人奮進(jìn)。

此時(shí)此刻，新時(shí)代，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，聚合億萬(wàn)人民磅礴偉力，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷譜寫以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的壯麗篇章，努力為人類和平和發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！