2月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），就建立煤礦產(chǎn)能儲備制度向社會公開征求意見。建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，將有效完善我國煤炭儲備體系。

作為煤炭儲備體系的重要組成，煤礦產(chǎn)能儲備制度的建立健全，有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，進一步促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定，夯實國家能源安全保障基礎(chǔ)。

形成3億噸可調(diào)度產(chǎn)能儲備

《征求意見稿》提出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國原煤產(chǎn)量為45.6億噸，煤炭消費量41.6億噸。3億噸的目標(biāo)約為2022年我國煤炭產(chǎn)量的6.6%，煤炭消費量的7.2%。2021年7月，國家發(fā)展改革委曾發(fā)布消息稱，要在全國形成相當(dāng)于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力，其中政府可調(diào)度煤炭儲備不少于2億噸，另外4億噸是企業(yè)庫存，通過最低最高庫存制度進行調(diào)節(jié)。

怎樣選擇和建設(shè)產(chǎn)能儲備煤礦？《征求意見稿》提到，統(tǒng)籌結(jié)合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。

在建設(shè)工作規(guī)則方面，《征求意見稿》明確，產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。

根據(jù)《征求意見稿》，申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項目，設(shè)計產(chǎn)能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

同時，產(chǎn)能儲備煤礦實行觸發(fā)機制管理，在煤炭供需形勢總體平衡時，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當(dāng)供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度。

今年10月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》指出，有序釋放煤電油氣先進產(chǎn)能，加快推進煤炭儲備項目建設(shè)。優(yōu)先支持內(nèi)蒙古開展煤炭產(chǎn)能儲備，建立一定規(guī)模的煤炭調(diào)峰儲備產(chǎn)能。這為建立煤礦產(chǎn)能儲備制度作了鋪墊。

配套政策支持產(chǎn)能儲備煤礦

按照《征求意見稿》，產(chǎn)能儲備煤礦將獲得以下幾個方面的支持——

第一，給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實施產(chǎn)能置換。已審核確認產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進行折算。

第二，優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設(shè)計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動1~3個設(shè)計級差，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機關(guān)同意。

第三，實施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列。對產(chǎn)能儲備煤礦，儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，上述產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠對相關(guān)企業(yè)而言是利好消息。我國能源領(lǐng)域常以產(chǎn)能置換的方式淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進、高效產(chǎn)能。產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠，有助于產(chǎn)能儲備煤礦增產(chǎn)?！　?/p>

長期看有利于市場穩(wěn)定供給

“富煤、貧油、少氣”的資源特點，決定了煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的主體地位。但煤炭總量豐富和區(qū)域短缺并存、產(chǎn)銷分離、生態(tài)環(huán)境制約等問題，都要求建立煤炭儲備體系，以合理的煤炭儲備，降低煤炭消費的不確定性，增強煤炭供給能力，確保國家能源安全。

早在2010年修訂《煤炭法》時，我國首次將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入其中。2011年，國家發(fā)改委、財政部下發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，明確中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)在重要煤炭集散地、消費地和關(guān)鍵運輸樞紐等地建立國家煤炭應(yīng)急儲備，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用。2014年10月，國家發(fā)改委、財政部又印發(fā)了有關(guān)通知。

2020年4月，《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》又提出完善能源安全儲備制度。2020年7月，國家發(fā)改委就提出“三改革、一協(xié)同”，即深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度三項改革，協(xié)同保障重點區(qū)域煤炭供應(yīng)。2021年4月，面對國內(nèi)煤價飆升，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。

2022年5月，人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。2023年發(fā)布的《2023年能源工作指導(dǎo)意見》再次強調(diào)，要穩(wěn)妥推進煤炭儲備基地建設(shè)，提升政府可調(diào)度煤炭儲備能力。

2023年煤炭市場供應(yīng)在保供穩(wěn)價政策下相對較為寬松，為增加煤炭儲備能力帶來“窗口期”。

此次《征求意見稿》發(fā)布后，預(yù)計對中短期供需預(yù)期影響有限，遠期煤炭行業(yè)的供給彈性將有所增強，未來動力煤價波動或?qū)⑦M一步降低。

當(dāng)前，煤炭在能源保供中的“壓艙石”作用日益凸顯。建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度的考量，正如《征求意見稿》所提到的，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強支撐。（源于：中國礦業(yè)報）