黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確將聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。

一、深化生態(tài)文明體制改革的定位目標與方針原則

《決定》指出，以經濟體制改革為牽引，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，為中國式現代化提供強大動力和制度保障；關于進一步全面深化改革的目標，《決定》提出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；關于進一步全面深化改革的主要原則，《決定》明確，要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設為主線，堅持全面依法治國，堅持系統觀念。無疑，這些總體性和原則性規(guī)定，也是新時代深化生態(tài)文明體制改革的指導性方針原則。

習近平總書記指出，黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境保護治理發(fā)生了一系列重大轉變，生態(tài)文明建設領域的基礎性制度框架基本建立。我國生態(tài)文明建設不僅發(fā)生了“萬里河山更加多姿多彩”意義上的巨大變化，而且成為黨和國家事業(yè)整體上取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的“顯著標志”。

因而，深化生態(tài)文明體制改革，必須要建立在我們已經取得的歷史性偉大成就、已經積累的豐富實踐經驗和對改革開放新境界新目標新要求的深刻認識基礎之上。也就是說，我們要自覺致力于繼續(xù)譜寫由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的生態(tài)文明制度建設的實踐續(xù)篇和持續(xù)健全完善具體政策領域的體制機制及其集成創(chuàng)新的時代新篇。

一方面，我們不僅要充分認識新時代以來我國生態(tài)文明建設所取得的重大進展，比如美麗中國建設顯著成效、生態(tài)文明制度政策框架的初步建立和改革創(chuàng)新，還要科學總結這些重大進步背后的主要歷史經驗，比如堅持完善中國共產黨對生態(tài)文明建設的全面領導、持續(xù)推進習近平生態(tài)文明思想與新時代生態(tài)文明建設實踐的結合創(chuàng)新。

另一方面，我們需要站在更高的理論與實踐起點上，以更強的歷史與理論自覺推動生態(tài)文明體制改革。這其中就包括我們對于生態(tài)文明體制改革的指導思想的更深刻認識，即服務于建設人與自然和諧共生的現代化；對于生態(tài)文明體制改革的核心目標的更明確認識，即堅持和完善中國特色社會主義生態(tài)文明制度、推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化；對于生態(tài)文明體制改革的方法論的更科學認識，尤其是堅持以制度建設為主線，堅持系統觀念，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。

總之，深化生態(tài)文明體制改革，就是要聚焦美麗中國建設，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全現代化生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

二、深化生態(tài)文明體制改革的重大戰(zhàn)略部署及任務總要求

《決定》第十二篇章“深化生態(tài)文明體制改革”，結構上以“一總三分”的方式做了具體闡述。它的“總論”部分強調指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，因而必須完善生態(tài)文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。這一概述不僅明確呼應了《決定》“推進中國式現代化”的進一步全面深化改革政治主題，而且清楚表明了生態(tài)文明制度建設及其改革的戰(zhàn)略重點。然后，它分別闡述了深化生態(tài)文明體制改革的三方面重大戰(zhàn)略部署及任務總要求。

其一，完善生態(tài)文明基礎體制。這方面的深化改革重大舉措包括如下五項：一是實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度；二是建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；三是健全自然資源資產產權制度和管理制度體系；四是完善國家生態(tài)安全工作協調機制；五是編纂生態(tài)環(huán)境法典?？梢钥闯觯@其中既包括已有生態(tài)文明制度政策體系的持續(xù)改革完善，也包括一些新的生態(tài)文明制度及其體制機制的引入。完善國家生態(tài)安全工作協調機制，對于促進國家整體性的生態(tài)安全保障具有關鍵性作用，而編纂生態(tài)環(huán)境法典雖然不是生態(tài)文明法律制度和法治建設的全部，但卻有著十分重要的象征意義和推動作用。

其二，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。這方面的深化改革重大舉措包括如下五項：一是推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設；二是完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制；三是深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系；四是推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；五是全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。不難發(fā)現，這其中特別強調了生態(tài)環(huán)境一體化保護與系統治理的相關法律制度及其體制機制建設和持續(xù)改革完善，以及重點流域的上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系建設。無論是城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理還是生態(tài)環(huán)境保護治理，都已成為系統性、整體性和協同性問題，而這方面綜合治理水平與能力的持續(xù)提升是國家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化的主要表征。

其三，健全綠色低碳發(fā)展機制。這方面的深化改革重大舉措包括如下五項：一是實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、產業(yè)、消費政策和標準體系，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系建設；二是優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制；三是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系；四是健全煤炭清潔高效利用機制；五是加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。由此可見，這其中包括了廣義上的環(huán)境經濟政策、政府生態(tài)行政政策和能源政策，尤其是強調了健全煤炭清潔高效利用機制的重要性。影響“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標實現的，不僅是制定科學可行的低碳化或“去碳化”能源轉型進路，還包括逐步確立低碳化乃至“去碳化”的經濟發(fā)展方式和大眾消費生活方式，而在這方面國家顯然可以扮演一種強有力推動者的角色。

特別值得關注的是，這一篇章的論述同時使用了“生態(tài)文明制度體系”“生態(tài)文明基礎體制”“生態(tài)環(huán)境治理體系”“綠色低碳發(fā)展機制”等四個意涵相近的總括性概念術語。一方面，我們可以大致將前者即“生態(tài)文明制度體系”理解為最高層級的傘形概念，而把其他三個概念術語“生態(tài)環(huán)境治理體系”“生態(tài)文明基礎體制”“綠色低碳發(fā)展機制”理解為它的意涵從內核到外圍的順次展開表述。也就是說，“生態(tài)環(huán)境治理體系”大致對應于狹義上的“環(huán)境保護治理體系”和“自然生態(tài)（山水林田湖草沙）一體化保護和治理體系”兩個概念術語的統合，是生態(tài)文明制度體系的內核部分，然后是構成它的生態(tài)、資源、環(huán)境技術測繪監(jiān)管支撐系統與社會法治管理基礎的“生態(tài)文明基礎體制”，最外圍的則是它的資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境友好的經濟生產與生活體系，即“綠色低碳發(fā)展機制”。

在筆者看來，新時代深化生態(tài)文明體制改革的前提基礎，是更加清晰地理解與遵循“生態(tài)文明體系”“生態(tài)文明制度體系”“生態(tài)文明體制機制”本身的整體性、系統性，然后才能真正做到構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。應該說，黨的十九屆四中全會就已明確提出了中國特色社會主義制度的“根本制度、基本制度、重要制度”的總體架構理解與構建思路，而黨的二十屆三中全會沿著這一理路又邁出了重要步伐，比如對于經濟制度和政治制度所作出的概括表述。因而，這些概念術語所體現的是我們對于中國特色社會主義生態(tài)文明制度框架更加全面深刻的理解。

三、生態(tài)文明體制改革要與進一步全面深化改革大局相協調

生態(tài)文明建設和經濟建設的密切關系，決定了生態(tài)文明體制改革和經濟體制改革之間的密切聯系。而《決定》的突出特點，是明確了“以經濟體制改革為牽引”。這一點的方法論意義在于，我們需要在進一步全面深化改革尤其是經濟體制改革的背景下來推動深化生態(tài)文明體制改革。

《決定》全文分為十四部分、共計60條。除了第一部分的第1—4條，第二部分到第六部分的第5—28條都是關于經濟體制改革的內容，而且，它們當中的許多政策目標與舉措都同生態(tài)文明建設直接相關。具體來說，“以國家標準提升引領傳統產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束”“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用……探索實行國家宏觀資產負債表管理”“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機制……健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制”“健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、集約緊湊布局……建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動”“主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境”“強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢”“繼續(xù)實施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設……統籌推進重大標志性工程和‘小而美’民生項目”。

《決定》是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是推動高質量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要。這對于深化生態(tài)文明體制改革來說，尤其如此。新時代以來生態(tài)文明建設發(fā)生了偉大變革，新時代新征程，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章。

（作者為北京大學馬克思主義學院教授、北京大學習近平生態(tài)文明思想研究中心主任）